3月8日消息，政府工作报告提出，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。

全国人大代表、湖北银监局局长赖秀福说，大家所说的“脱实向虚”是部分资金在金融体系内部循环，也就是所谓的“空转”，资金脱离了实体经济发展的环节。这与金融机构的逐利性有关，近年来金融业发展较快，一些金融机构追求“大而全”、追求更多的回报，把利润最大化放在首位。这导致部分资金在金融机构“体内循环”，部分信贷资金通过资管等通道进入了限制性行业。金融服务要回归本源，金融机构也要回归本源。金融机构的资产负债表、业务活动要简单、直接、干净，不能环节复杂、拉长链条、多层嵌套，这实际上增加了融资成本，导致融资贵问题。

这几年，实体经济在转型升级中确实遇到了一些困难，部分企业资产负债率偏高，降杠杆也主要是针对企业来说。如果杠杆率高出相应比例，企业资金周转能力就会不足，财务状况就容易变差。对于银行来说，支持实体经济也应有所区分，贷款给企业的时候要考虑企业有没有现金流，是“僵尸企业”的要退出市场，这也有利于实现资源优化配置，让有限的资金能够真正支持一些有市场、有潜力、符合高质量发展的企业。

如何引导金融更好地支持实体经济？赖秀福代表认为，要发挥政策合力。货币政策和财政政策是宏观调控的重要组成部分。货币政策是总量政策，要保持稳健中性；财政政策从结构上引导，对创新型企业、“三农”和小微企业等要加强财政支持，给予财政贴息等鼓励政策，充分发挥积极财政政策的作用。作为银行业监管部门，要确保银行业金融机构安全、健康、合规发展，保护好金融消费者权益。去年，银监会提出了一系列强监管的措施，对于违法违规的金融活动、“脱实向虚”的行为强化了监管。

“这一系列政策有助于加强银行业机构合规经营、缩短资金链条、防止通道和非标业务过度扩张，同时，规范银行业机构的委托贷款行为。”赖秀福代表说，银监会最近发布了《商业银行委托贷款管理办法》，核心就是委托贷款的资金来源必须是委托方的自有资金，社会上筹集的资金不能用于发放委托贷款，具备贷款资质的机构之间不能进行委托贷款。这些监管措施有利于引导规范金融机构脱虚向实，支持供给侧结构性改革，实现从高速度增长向高质量发展的转变。

赖秀福代表认为，我们要发力普惠金融建设，支持小微企业和“三农”企业。湖北省近年来在这方面做了很多探索和实践。湖北银监局提出了“金融服务网格化”模式，截至去年末，湖北省共建立32300个网格点，基本实现了乡镇100%全覆盖；共有114万户（人）获得支持，户均获得资金支持超过11万元。

“金融服务网格化”依托综治网格化信息平台的大数据优势将乡镇、街道、社区、村组划分为若干网格，每个网格落实责任银行，建设工作站，配备网格员。由网格员定期收集企业、居民的金融需求信息，并利用互联网技术将相关信息同步上至信贷审批后台。依托社会综治的海量信息，同时利用大数据与互联网技术，网格化金融服务为推进精准扶贫提供了有效支持。

赖秀福代表表示，在金融改革现有框架下，金融机构的服务要继续“下沉”，这是大势所趋，服务的对象和领域要大中小结合。要完善政策性背景的担保体系，小微企业需要担保机构增信。在立法层面，建议出台中小企业促进法，从法律层面规范对中小企业的金融服务。现在，服务小微企业主要靠各地的推动，有的省积极，那么服务小微企业方面就做得好，有的在这方面相对力度小，成效就不突出，因此需要立法予以支撑，此外，还需要货币政策、财政政策等予以配合。

“近年来，非法金融活动甚嚣尘上，对于非法金融活动要加大打击力度，出台反高利贷法已经是时候了。”赖秀福代表建议。

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